Основные теории возникновения местного самоуправления

Вопрос местного самоуправления в большинстве ведущих стан мира всегда находился в центре политической жизни общества. Традиции общинного, городского самоуправления своими корнями уходят в глубину веков к полисной демократии древнего мира, городским и сельским общинам Основные теории возникновения местного самоуправления периода сословного страны средних веков. Муниципалитетом называли городское управление, которое решало задачки в интересах населения городка: строительство водопроводов, публичных бань, охрану правопорядка и принадлежности и др. Термин «муниципалитет» свою историю начинает Основные теории возникновения местного самоуправления с эры республики Старого Рима. Так называли городка, обладавшие правом самоуправления, решение вопросов в каких производилось выбираемыми старейшинами и более почтенными и авторитетными гражданами городка. В современных критериях термин «муниципалитет» обозначает Основные теории возникновения местного самоуправления избираемое городское либо сельское самоуправление.

Принцип самоуправления являлся общим принципом местного самоуправления в Италии периода республики, когда Рим из малеханькой общины с очень обычным публичным устройством преобразуется в большое правительство с широкой территорией Основные теории возникновения местного самоуправления. В 45 г. до н.э. некие общие правила местного устройства своим законом устанавливает Юлий Цезарь. Основой городского управления определяемого этим законом составлял принцип широкой автономии в местных делах, но под контролем Рима. Организация Основные теории возникновения местного самоуправления местного устройства по собственной сути повторяла государственное устройство Рима. Высший орган – народное собрание всех людей общины, состоящего из местных курий (собрание курий). Общее собрание избирало магистратов и решало общие вопросы местной жизни Основные теории возникновения местного самоуправления. Как и в Риме, в каждом городке существовал городской сенат из 100 человек. Судебная и административная власть принадлежала городской магистратуре.

Величавая Французская революция отдала начало не только лишь конституционному движению в Основные теории возникновения местного самоуправления странах Европы и привела к новым формам организации гос власти и муниципального управления, да и возникновению частей местного самоуправления, свободного от чиновничьего давления центральных органов власти. Распространению мыслях местного самоуправления в европейских странах в значимой Основные теории возникновения местного самоуправления степени содействовали французские конституции, на базе которых в 1831 г. Бельгия воспринимает свою конституцию, занявшая видное место в развитии, как в практике, так и теоретических основ местного самоуправления. Вместе с положениями об общинном Основные теории возникновения местного самоуправления управлении конституция Бельгии 1831 г. признавала вместе с 3-мя классическими ветвями власти четвертую – государственную.

В базе общинного управления конституционных положений Бельгии легли идеи французского ученого Турэ, изложенные им в собственном докладе Национальному собранию Основные теории возникновения местного самоуправления Франции в 1790 г. по реформе местного управления. Турэ определил идеи о местном самоуправлении, которые получили свое предстоящее развитие в разных течениях о местном самоуправлении. Теория Турэ содержала два главных Основные теории возникновения местного самоуправления понятия:

? о собственных общинных делах, по собственной природе присущих местному самоуправлению;

? о делах муниципальных, передаваемых государством местному самоуправлению.

Правовые базы современного городского самоуправления в европейских странах, США, Стране восходящего солнца и других государствах были Основные теории возникновения местного самоуправления заложены в ХIХ веке в процессе разработки учений о местном самоуправлении и проведении городских реформ.

Французский муниципальный деятель, историк и литератор А.Токвиль был одним из первых, кто направил внимание общества на препядствия Основные теории возникновения местного самоуправления местного самоуправления и необходимость его развития. В собственной работе «Демократия в Америке» размещенной в 1835 году он отмечал: «Без общинных институтов цивилизация может сформировать свободное правительство, но настоящего духа свобод Основные теории возникновения местного самоуправления она так и не приобретет».

Теория свободной общины

Сначала XIX века при сильной централизованной гос власти в Германии общинными делами и хозяйством управляли муниципальные бюрократы, которые привели общинное хозяйство в полный упадок. Сложившееся положение явилось Основные теории возникновения местного самоуправления толчком для решения вопросов ограничения центральной власти в управлении общинами. Решению этой трудности была посвящена разработанная германскими учеными теории свободной общины (теория естественных прав общины), которая опиралась на идеи естественного Основные теории возникновения местного самоуправления права. Это был значимый вклад в разработку теории местного самоуправления. Немецкая юридическая школа в теории свободной общины аналогично естественной природе прав и свобод человека доказывала естественный и неотчуждаемый нрав права общины управлять своими Основные теории возникновения местного самоуправления делами, так как исторически община возникает ранее страны, в связи с чем правительство должно уважать свободу общинного управления. Сторонники этой теории для аргументации собственной позиции относительно свободы и независимости общины обращались к положению Основные теории возникновения местного самоуправления общин периода средних веков, к истории их борьбы против феодальной власти и становлению свободных городов.

Теория свободной общины характеризуется последующими принципами организации местного самоуправления:

a) избираемость органов местного самоуправления членами общины;

b) разграничение Основные теории возникновения местного самоуправления дел общинных и дел, порученных общине государством;

c) своеобразие управления своими делами общины и его отличие от дел муниципальных;

d) невмешательство муниципальных органов в свою компетенцию общины и ограничение воздействия страны на Основные теории возникновения местного самоуправления общинное самоуправление контролем за соблюдением общиной пределов собственной компетенции.

Идеи теории свободной общины отыскали свое отражение в законодательстве первой половины XIX века: в Конституции Бельгии 1831 г. – об особенной общинной Основные теории возникновения местного самоуправления власти и в германской конституции 1849 г., разработанной франкфуртским Государственным собранием, содержащей положения об особенных правах общин.

Теория публичного самоуправления

Делая упор на принцип свободы самостоятельного решения задач местным обществом и исходя из противопоставления страны и общины Основные теории возникновения местного самоуправления была выдвинута общественная теория самоуправления (либо общественно-хозяйственная теория самоуправления). Главным аргументом приверженцев данной теории в обосновании самостоятельности общин была в большей степени хозяйственная природа деятельности органов местного самоуправления Основные теории возникновения местного самоуправления, как негосударственная форма деятельности. По воззрению приверженцев публичной теории, самоуправление представляет собой заведование делами местного хозяйства. Вкупе с тем, общественная теория противопоставляет местную общину государству, публичные интересы – политическим, когда правительство и общество Основные теории возникновения местного самоуправления ведают только своими интересами.

По воззрению критиков публичной теории, она смешивает самоуправляющиеся территориальные единицы с частноправовыми объединениями (благотворительными обществами, промышленными компаниями и т.п.). Но принадлежность человека к таким частноправовым объединениям находится в зависимости Основные теории возникновения местного самоуправления от него самого и носит относительно временный нрав, а его принадлежность к самоуправляющимся общинам и подчинение органам самоуправления территориальной единицы связано с местом проживания человека и инсталлируются законом. На практике оказалось, что Основные теории возникновения местного самоуправления нереально точно разграничить дела общинные и дела, порученные государством для выполнения общине. Кроме этого, функции осуществляемые органами самоуправления носят не только лишь частноправовой, да и публично-правовой нрав, который свойственен общественной (гос) власти Основные теории возникновения местного самоуправления. Подобные критичные положения в последствии легли в базу гос теории самоуправления.

Теория муниципального самоуправления

Главные положения гос теории самоуправления были разработаны германскими учеными XIX века Л.Штейном и Р.Гнейтсом, которые Основные теории возникновения местного самоуправления считали:

ç самоуправление одной из форм организации местного муниципального управления;

ç возможности местного самоуправления по собственному источнику производными от гос власти;

ç местное самоуправление осуществляется местными жителями, заинтересованными в результатах местного управления Основные теории возникновения местного самоуправления, а не муниципальными бюрократами, назначаемыми центральной властью;

ç вопросы решаемые органами местного самоуправления имеют ту же природу, что и муниципальные вопросы;

ç передача государством отдельных вопросов для их решения местным самоуправлением Основные теории возникновения местного самоуправления связана с целью их более действенного решения на местном уровне.

Разные взоры Л.Штейна и Р.Гнейтса в определении отличительных признаков местного самоуправления явились в последствии основой формирования 2-ух течений в гос теории самоуправления –политического Основные теории возникновения местного самоуправления (Гнейтс) и юридического (Штейн).

Р.Гнейтс, исходя из опыта британского самоуправлением, связывал местное самоуправление с системой знатных и безвозмездных должностей, а самостоятельность органов самоуправления с особенностями порядка их формирования и замещением Основные теории возникновения местного самоуправления отдельных должностей.

Взоры Л.Штейна заключались в том, что самоуправляющиеся территориальные коллективы являются особенными субъектами права, особенными юридическими лицами, вступающими с государством в юридические дела. Конкретно в этом отличие органов самоуправления Основные теории возникновения местного самоуправления от муниципальных органов, которые сделаны государством, действуют от его имени, по его поручению и в его интересах, не имея каких-то собственных, и не способных вступать с государством в юридические дела как органы Основные теории возникновения местного самоуправления самоуправления.

Позиция Л.Штейна поддерживалась многими учеными за рубежом и в дореволюционной Рф, которая в XIX веке провела земскую и городскую реформы.

Последователями публичной теории в Рф были видные ученые Основные теории возникновения местного самоуправления государствоведы В.Н.Лешков и А.И.Васильчиков. В базе позиции славянофила В.Н.Лешкова лежали идеи самобытности российской общины и ее неотъемлемых прав. Он выступал за независимость местного самоуправления от страны, за Основные теории возникновения местного самоуправления равное роль в выборах всех членов земств. А.И.Васильчиков утверждал, что местное самоуправление никаким образом не связано с политикой и тем противопоставлял его бюрократическому порядку муниципального управления. Теоретические взоры А Основные теории возникновения местного самоуправления.И.Васильчикова были связаны с тем, что местное самоуправление имеет свою необыкновенную цель и необыкновенную сферу деятельности, стопроцентно отличающуюся от муниципального управления.

Муниципальная теория отыскала свое отражение в работах видных юристов дореволюционной Рф А.Д Основные теории возникновения местного самоуправления.Градовского, В.П.Безобразова, Н.И.Лазаревского. Больший энтузиазм представляет позиция Н.И.Лазаревского. Он считал местное самоуправление системой децентрализованного муниципального управления, обеспечиваемого юридическими гарантиями, которые имеют двоякий нрав: с одной Основные теории возникновения местного самоуправления стороны эти гарантии ограждают самостоятельность органов местного самоуправления, а с другой – обеспечивают тесноватую связь с данной местностью и ее популяцией. По воззрению Н.И.Лазаревского муниципальная власть представляет собой совокупа возможностей Основные теории возникновения местного самоуправления монарха, королевской администрации, парламента и органов самоуправления.

Теоретические положения А.Токвиля, Л.Штейна, Р.Гнейтса и других ученых XIX века о природе и сути местного самоуправления лежат в базе современных подходов к Основные теории возникновения местного самоуправления местному самоуправлению и его месту в демократической системе управления обществом. Большая часть современных забугорных ученых трактуют местное самоуправление как относительно децентрализованную форму муниципального управления на местах:

a) взоры датских ученых – муниципалитеты Основные теории возникновения местного самоуправления выступают местными политическими единицами с относительно большой независимостью, которая является составной частью общей системы страны, а не «государство в государстве;

b) финские ученые подчеркивают связь местного самоуправления с гос организацией, при всем Основные теории возникновения местного самоуправления этом у их нет единства на место муниципалитетов в государстве: одни подчеркивают право коммун на самоуправление полномочие, выданное государством в законе и потому коммуны не владеют суверенным правом на управление собственной территорией как Основные теории возникновения местного самоуправления правительство; другие отстаивают точку зрения, при которой коммуны и правительство равноправны и их существование их не зависит друг от друга.

Все же, обобщенная позиция финских правоведов в том, что традиции местного самоуправления старше Основные теории возникновения местного самоуправления традиций страны. Потому нецелесообразно подчеркивать положение страны как органа, который отдал права на самоуправление, и представлять его как первосубъект публичного правления.

Теория дуализма

Двоякий нрав городской деятельности (самостоятельность в местных делах и выполнение Основные теории возникновения местного самоуправления отдельных муниципальных функций на местном уровне) лежит в базе теории дуализма городского управления. Данная теория утверждает, если городские органы, осуществляя управленческие функции, выходят за рамки местных интересов, то они должны рассматриваться и Основные теории возникновения местного самоуправления действовать как инструмент гос администрации.

Теория общественного обслуживания

Другими учеными выдвигалась теория общественного обслуживания, которая основной упор делает на осуществлении муниципалитетами одной из главных собственных задач: предложение услуг жителям, организация обслуживания населения муниципалитета. Согласно этой Основные теории возникновения местного самоуправления теории основной целью городской деятельности является благосостояние обитателей коммуны.

Есть и другие подходы к рассмотрению места и роли городского самоуправления. Посреди их социал-реформистские городские концепции. Сторонники этих концепций Основные теории возникновения местного самоуправления при рассмотрении местного самоуправления исходят из способностей социалистической эволюции буржуазного местного самоуправления как 1-го из путей безреволюционной трансформации современного общества в социалистическое. Эти взоры были всераспространены в Рф, а именно этой концепции придерживался Основные теории возникновения местного самоуправления М.Д.Загрядцкий. Он считал, что само буржуазное правительство делает юридические формы управления в качестве предпосылки для перехода к социалистическому порядку. Самой совершенной по его воззрению из этих форм является самоуправление.


osnovnie-trebovaniya-k-metodike-formirovaniya-znanij.html
osnovnie-trebovaniya-k-ocenshikam-biznesa.html
osnovnie-trebovaniya-k-oformleniyu-esse.html